强监管聚合力 促进资本市场平稳健康发展
12月23日
近（jìn）日，接受中国证（zhèng）券报记者采（cǎi）访的多位全国两（liǎng）会代表委员认为，推进投资端（duān）改革、提高上市公司质量、全面提（tí）升“零容忍”执法（fǎ）效（xiào）能（néng）是夯实资本（běn）市场平稳运行基础的关键所（suǒ）在（zài），建（jiàn）议围绕这些方面（miàn）进一（yī）步（bù）加大工作力度（dù），汇（huì）聚合力、增强信心，促进资本市场（chǎng）平稳（wěn）健康发展。
大力推进投资（zī）端改革
加快投资（zī）端改革、促进长期资本形成、深化长期投资导（dǎo）向……代表委员对未来投资端改（gǎi）革充满（mǎn）期待。
着眼（yǎn）于“优化考核机制，长钱长投”，全国政协委员，广东证监局党委书（shū）记、局长杨宗儒表示，应（yīng）抓紧落实国有保险公司3年长周（zhōu）期考核机制，落地（dì）试点（diǎn）保险（xiǎn）资金（jīn）长期股票投（tóu）资改革，稳步提高保险资金A股流通市值持有占比；建立健全（quán）基本（běn）养老保险基金（jīn）长周期的监管指标；支持引导年金基金合（hé）理设置（zhì）业绩目标（biāo），建立健全（quán）科学合理的（de）长（zhǎng）期（qī）限业绩考核（hé）结（jié）果与（yǔ）资（zī）金分配方案（àn）挂钩机制，推动全面建立3年以上长（zhǎng）周期考核机制；适时提高个人养老金（jīn）缴费额度（dù），研究建（jiàn）立个（gè）人养老金（jīn）投资顾问制度，允许（xǔ）非银（yín）机构开（kāi）立个（gè）人养老资金账（zhàng）户，试（shì）点（diǎn）建（jiàn）立年金基金（jīn）向（xiàng）个（gè）人养老金的灵活转换机制，进（jìn）一步丰富第三支柱资金来源。
投资端改革（gé）是一项系（xì）统（tǒng）性工程，需强化与融资端、交易端的统筹（chóu）协调（diào），在培育长线资金（jīn）方面（miàn）发挥出（chū）制度改革的整（zhěng）体优（yōu）势。“应促（cù）进投（tóu）融（róng）资供求关系更加均衡。”全国政（zhèng）协委（wěi）员（yuán）、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说，一（yī）方面，要（yào）从源头上（shàng）严把质量关，让（ràng）真正优质的公司（sī）上市（shì）；另一方（fāng）面，退市在推动高（gāo）质量发展过程（chéng）中举（jǔ）足轻重，要加大重组退市力度。
大力推（tuī）进投资端改革，还需（xū）多部（bù）门加（jiā）强协同、凝聚合力。全国人大代表、清华大学五道口金（jīn）融学（xué）院副院长田（tián）轩（xuān）建议，不断加强跨部委沟通和政策协同，共（gòng）同推动（dòng）投资端改革。全国人大代表、北京证监局局长贾（jiǎ）文（wén）勤建议（yì），围绕引入中长（zhǎng）期资金强化政（zhèng）策协（xié）同和监管协作，在中央金（jīn）融委的统筹协调（diào）下，加（jiā）强金融监管部门、财政部门、人社部（bù）门等交流互通，同向发力、形成合力。
提高上市公司质量
从长期（qī）来看，夯实市场平稳（wěn）运行基础，需保障高质量的上市公司（sī）供（gòng）给（gěi），强（qiáng）化（huà）分红（hóng）导（dǎo）向（xiàng），增加投（tóu）资（zī）回报。
近期，一些上（shàng）市公（gōng）司（sī）通过回（huí）购、分红、强化投资（zī）者关系和预（yù）期管理（lǐ）等（děng）方式积极维（wéi）护公（gōng）司市值，还有不少上市公司明确（què）提出提质（zhì）增效（xiào）重回（huí）报行（háng）动方案，向市场传递信心，营造齐心向好的市场氛围……近期（qī）上市（shì）公司主动（dòng）提质增效案（àn）例不断（duàn）增多。
在代表（biǎo）委（wěi）员看（kàn）来，推动提升（shēng）上（shàng）市公司（sī）特别是大市（shì）值公司分红的稳定性、持续增长（zhǎng）性和可预（yù）期性，鼓励上市公司回购，让（ràng）投资者更早、更多地分享上（shàng）市公司业绩红利将促进市场（chǎng）平稳健康发展。全国（guó）政协委（wěi）员、中泰证（zhèng）券总（zǒng）经理冯艺东建议，优化上市公司分红和回（huí）购制度，鼓励有条件的上市公司更（gèng）好（hǎo）回（huí）报（bào）二级市场投资（zī）者。例如，对（duì）于达到分红（hóng）标准（zhǔn）的（de）上市（shì）公司（sī），制定分红方（fāng）案（àn）时应同（tóng）时制（zhì）定回购计划，用于回（huí）购的金（jīn）额不能少于分红金额，并且回购计划实施完毕之后，再（zài）实（shí）施分红。
提高上（shàng）市公司质量（liàng）同样是一项系统性工（gōng）程。按照部署走（zǒu）访上（shàng）市公司（sī）工作、推动上市公（gōng）司（sī）高质量发展（zhǎn）全国视频会议的要求，近期多地（dì）持续开展服务上（shàng）市公司专题走访（fǎng）活动。多（duō）名（míng）代（dài）表（biǎo）委员建议（yì），完善与（yǔ）优质上（shàng）市公司常（cháng）态化沟（gōu）通机制，畅通政企沟通交流渠道，同（tóng）时通过走访宣（xuān）讲大政方（fāng）针和（hé）政策支（zhī）持，进一步增强企业家信心，促进企业（yè）高质量（liàng）规范（fàn）发展。
全（quán）面（miàn）提升“零容忍”执（zhí）法效能（néng）
代（dài）表委员（yuán）认为，强化资本市（shì）场监管，全面（miàn）提升“零容忍”执（zhí）法效能是促进资本（běn）市场健康发展（zhǎn）的有力保障（zhàng）。
全（quán）面提升“零容忍”执（zhí）法效能，应突出全流程监管执法。“近期（qī），监（jiān）管部门（mén）突（tū）出全（quán）流程（chéng）监管（guǎn）执法，把好‘入口关’，畅通‘出口端’，对（duì）于（yú）证券服务（wù）中介机（jī）构‘一案双（shuāng）查’，督促、警（jǐng）示（shì）‘看门（mén）人’切实（shí）归位尽责。这些举（jǔ）措切实保护了投资者（zhě）合法权益，呵护了（le）市场信（xìn）心（xīn）。”杨成长说。
应（yīng）从制度上保障资（zī）本市场良法（fǎ）善治。一些代表委员（yuán）建议，加快上市公（gōng）司监管、证券公司监管（guǎn）、证券投资基金监管、债券（quàn）监管等各领域立法（fǎ）修法（fǎ），及（jí）时评（píng）估（gū）完（wán）善（shàn）业务规则。
此外，加强（qiáng）执法合力，构建民事（shì）赔偿与行政处罚、刑事追究立体（tǐ）化的（de）惩戒约束体系。田轩建议，推进刑法与证券法的联动修订，提高资（zī）本市场违法者的（de）入刑（xíng）比（bǐ）例（lì）和刑期上限，以非法（fǎ）获利金额为基础确定（dìng）处罚（fá）金额、加大行（háng）政处罚力（lì）度（dù），大幅提（tí）高违法违规成本，大力营造“不（bú）敢（gǎn）违、不想违（wéi）”的氛围（wéi）。
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